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第五十条 有下列情形之一的，行政处罚委员会办公室应当请立案调查部门书面说明或者退回补充调查：

（一）违法事实不清的；
（二）证据不足或不符合要求的；
（三）责任主体认定不清的；
（四）调查取证程序违法的；
（五）处罚建议不明确或不当的。

第五十一条 行政处罚委员会办公室结束案件审理后，应当提出审理意见，制作审理报告，提交行政处罚委员会审议。

审理报告主要内容应当包括：

（一）当事人的基本情况；
（二）当事人违法事实与有关人员责任认定情况；
（三）拟处罚意见、理由和依据。

审理意见可以对调查报告载明的违法事实认定、行为定性、量罚依据、处罚幅度或种类等事项提出调整或者变更的意见或建议。