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个人破产制度可有效化解社会矛盾

“市场经济主体无论是企业还是个人，都可能面临经营失败导致欠债无法还清，这种现象需要法律制度解决。”中国人民大学法学院教授王欣新表示。

与会众多专家都提到，个人破产制度对实现债务人救济，建立社会信用体系，打造一流营商环境具有重要意义。深圳破产法庭法官白田甜介绍，企业经过破产清算可以注销，但个人无法实现，个人破产制度的意义在于将债务人从债务危机中解脱，使其能够继续生活。

深圳大学法学院副教授齐砺杰认为，个人破产制度可以降低不良贷款的社会催收总成本，避免因债务纠纷引发暴力行为和社会矛盾，极大促进风险投资和创新创业，为承担无限责任的企业家提供一定社会保障，“个人破产制度是金融经济体系的防火墙，可以有效化解社会矛盾”。

目前，我国的破产法只包括企业破产制度，个人破产制度尚未纳入。王欣新认为，个人是营商的最终权利义务主体，“企业破产救得了企业，救不了个人，在营商环境中缺乏个人破产制度会严重影响企业破产的实施。”

目前，世界上主要发达国家均有较为完善的个人破产制度。去年10月，最高人民法院在工作报告中首次提出推动建立个人破产制度，今年6月，国家发改委在加快完善市场主体改革方案里也特别提到分步推动个人破产制度，进一步扩大破产制度的市场适应主体。此外，浙江温州等地试点个人债务清理机制，全体债权人协商一致免除债务人剩余债务，使得该程序一定程度上具备了个人破产制度的实质功能。

“作为中小民营企业之都，温州一些民营企业主因个人过度负债或经营失误等原因，陷入严重资不抵债的困境。”温州市中级法院民六庭庭长方飞潮介绍，鉴于个人破产立法空白，温州法院在现有法律框架内将个人债务集中清理定义为执行中的特别程序，参照个人破产原则，通过附条件的执行和解或金融机构一致行动形成个人债务清偿方案，以达到执行程序有效退出。

个人破产制度可以解决大量法院“执行不能”的现象。最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥表示，司法实践中穷尽执行措施没有任何财产可供执行的案件主体自然人约占七成，法人案件约占三成。“个人债务危机是当前经济发展必须解决的问题，也是个人破产制度亟需建立的必要性。”白田甜表示。

王欣新认为，温州实践中的参与分配、执行和解等方式，以及体现的意思自治、一致行动、尊重当事人尤其是债权人的知情权等原则，为我国的个人破产制度探索积累了经验。

深圳争取设立破产专门法院

在个人破产制度探索方面，据悉，深圳中院早在2014年就对个人经强制执行不能清偿债务的案件进行专项调研，2016年完成《个人破产制度研究》调研报告，并向深圳市人大常委会提交个人破产条例的建议稿。